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院士專家把脈為云南水泥高質量發展建言獻策

更新日期: 2019年10月29日 來源: 中國網 【字體:
摘要:云南省現有的水泥生產能力已經嚴重過剩,應該謹慎新建水泥行業。經過對云南省水泥生產企業近三年環境表現的不完全統計,至少有50多家水泥企業存在環境違法違規行為。
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  水泥工業是經濟社會發展、生產建設和人民生活不可缺少的基礎原材料產業,在國民經濟中占有重要的地位。
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  中國水泥協會數據統計表明,2018年全國新型干法水泥生產線累計1681條,設計水泥熟料產能達18.2億噸,由于普遍存在“批小建大”的現象,實際水泥熟料產能超過20億噸。根據工業和信息化部統計數據顯示,2018年全國全年水泥熟料總產量為14.22億噸,因此,2018年全國水泥熟料產能平均利用率約70%,行業產能過剩現象依然嚴峻。
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  為了貫徹化解水泥行業產能過剩,2018年底工業和信息化部對水泥產業進行了限制性調整。其中,河北、山東、海南、廣西、四川及北京、重慶等地不再承接水泥產業轉移,浙江省的杭州市、寧波市、嘉興市及貴州省貴安新區也不再承接水泥產業轉移,江蘇、河南、湖北部分范圍及上海將逐步退出水泥產業。隨著水泥熟料去產能的步伐加快和區域限制性調整,以及西南基礎建設投資加大的市場剛性需求,西南地區水泥熟料產能將逐步取代華東地區,成為全國產能最大的地區。
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  根據云南省生態環境廳納入《2018年全省全口徑核算》統計,云南省2018年水泥熟料生產線有105條,年產水泥熟料7965.45萬噸。根據生態環境部全國排污許可證管理信息平臺查詢的云南省水泥熟料生產企業并結合云南省工業信息化廳公布的《云南省水泥熟料生產線清單》統計數據,2018年云南省水泥熟料產量為8338萬噸,水泥產量為1.1744億噸。無論是按照云南省生態環境廳、還是其他統計數據都表明,云南省水泥產能利用率分別為101.73%、93.89%,而云南省還有一些企業處于停產狀態,根據從有關企業了解到的情況是:由于錯峰生產政策的實行,利用率不可能達到75%以上,存在大量的隱形產能,“批小建大”問題。即使按照75%產能利用率推算,實際投入到生產的水泥熟料生產總產量應為7829萬噸。況且云南省還有15條水泥生產線在建,設計年產水泥熟料1681萬噸。這些數據充分證明了云南省現有的水泥生產能力已經嚴重過剩,應該謹慎新建水泥行業。
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  水泥產業屬于資源消耗型、能源消耗高、高污染型行業。生態環境部將水泥、火電、鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉等行業定為六大高污染行業,是生態環境部門督察、整治的重點行業。在綠色發展的戰略部署下,在面臨產能過剩的環境中,即便是在這種形勢下,一些地方還在極力支持重復新建水泥項目,云南省水泥行業如何發展是云南省水泥行業十分關注的問題。
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  經過對云南省水泥生產企業近三年環境表現的不完全統計,至少有50多家水泥企業存在環境違法違規行為,主要違法違規行為表現在:(1)窯尾煙氣煙塵氮氧化物排放均值超標、不符合大氣污染物排放標準;(2)固體廢物露天堆放、無組織粉塵排放;(3)噪聲超標排放,不符合國家規定的工業企業廠界環境噪聲排放標準;(4)環保設備運行不正常;(5)監測設備運行不正常,未按照國家有關規定和監測規范對大氣污染物進行監測。
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  根據生態環境部全國排污許可證管理信息平臺不完全統計,云南省2018年水泥企業主要污染物排放總量為顆粒物6962.34噸、二氧化硫1902.85噸、氮氧化物49348.65噸。如果算上違規排放、環保設備故障逃逸的部分,實際排放數量遠遠大于這個數據,雖然西南有得天獨厚的地理環境,一旦受大氣壓控制,污染物擴散條件不利,極容易形成污染天氣。云南省處于顯著的國際亞太戰略區位和重要的國內生態樞紐地帶,云南省的生態環境狀況反映我國生態文明建設的水平,是我國生態環境形象的一張名片,也是我國重要的生態屏障,生態環境保護意義重大。
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  為此,云南省水泥協會專門組織專家成立了“云南省水泥產業轉型發展課題組”,經過幾個月調查研究和數據分析,并征求各有關單位的意見,從云南省水泥產業發展現狀、生態環境風險、綠色發展對策建議等幾個方面編寫了《云南省水泥產業轉型發展報告》,并邀請中國工程院院士、生態學家侯立安,國家大氣污染防治攻關聯合中心副主任、中國環境科學院原副院長、首席科學家柴發合,原環境保護部污染防治司巡視員李新民、發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文、北京科技大學能源與環境工程學院院長邢奕等專家對報告進行評審。
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  評審專家一致意見:要根據國家有關水泥行業政策以及云南省的相關政策規定,科學布局水泥產業,加快提高水泥企業清潔生產水平,做強云南水泥產業;同時,要堅持“綠水青山就金山銀山”發展理念,堅持環境優先,統籌協調好環境與發展的關系,特別是在生態示范城市、旅游城市謹慎新建水泥項目,通過綠色經濟、綠色技術、綠色產業推進經濟高質量發展。并建議政府有關部門要高度重視,
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  第一,查清企業實際產能,進行科學規劃布局。鑒于當前企業實際產能遠遠超出設計產能的實際情況,必須對水泥熟料企業按回轉窯直徑核查實際產能。同時,根據區域產能規劃,通過環保約束力,提高排放標準,提升進入門檻,改變粗放型數量增長模式,推動產業實現轉型升級。
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  第二,引導企業承擔責任和義務,保障邊遠地區水泥供給。當前,部分邊遠地區水泥需求急增是短期的、一次性的,以犧牲當地生態環境為代價來解決這一問題是不明智的。充分發揮行業協會的協調溝通作用,加強政企協調,號召水泥企業積極支援邊遠地區建設,保障其水泥低價保量供應。同時,妥善解決邊遠地區物流運輸問題,滿足短期的項目建設需求。
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  第三,西南地區生態脆弱、環境復雜,新建水泥項目必須要慎重。當前,云南省新增項目較多,西雙版納、麗江、大理等旅游城市都在新建和準備新建水泥熟料生產線。即使是通過產能置換,也要嚴格控制新增水泥項目,特別是生態敏感區、生物多樣性優先區應嚴格禁止新建水泥項目。
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  2020年,由中國政府承辦的聯合國生物多樣性締約國大會將在云南召開,這對于中國、對于云南省意義重大。旅游業是云南省的重要支柱產業之一,云南要全力打造世界一流“健康生活目的地”,真正使云南成為高層次人才創新創業和國內外游客休閑度假的聚集地,需要有良好的生態環境做支撐;把云南的生態優勢轉化為發展優勢,更需要有良好的生態環境做支撐。
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  云南省政府提出,要遵循自然規律和經濟社會發展規律,正確處理好生態環境保護和經濟發展的關系,著力在轉變發展方式上下功夫、在調整經濟結構上找出路。必須堅持“綠水青山就金山銀山”發展理念,堅持環境優先,統籌協調好環境與發展的關系,牢固樹立新發展理念,通過綠色技術、引導水泥產業走低碳、循環、綠色發展道路,才是推進云南省水泥產業健康、高質量發展必然選擇。
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